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《看咸陽》訊：為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，根據《陜西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，經省委、省政府批準，省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）于2024年11月1日至11月30日，對咸陽市開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護督察，2025年1月14日向咸陽市委、市政府反饋了督察情況。督察組組長張建軍通報督察報告，咸陽市委書記夏曉中作表態(tài)發(fā)言，督察反饋會由咸陽市委副書記、市長冷勁松主持。督察組副組長張金東及督察組有關人員，咸陽市有關領導同志，各縣（市、區(qū)）黨政主要領導，與生態(tài)環(huán)境保護工作相關的黨委、政府有關部門主要負責同志參加會議。各縣（市、區(qū)）分管領導，與生態(tài)環(huán)境保護工作相關的黨委、政府有關部門主要負責同志通過視頻會議的形式參加會議。

督察認為，咸陽市積極貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作取得一定成效。

一是扛牢生態(tài)文明建設政治責任。咸陽市堅持落實“書記月研判、市長雙周調度、分管副市長周調度”機制，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、單獨對大氣污染治理進行專項考核。出臺《咸陽市推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的若干措施》，相關部門制定公開了生態(tài)環(huán)境保護具體事項清單，嚴格落實向同級黨委專題報告制度。頒布實施《咸陽市生活垃圾分類管理條例》，全面落實河湖長制、林長制及黨政領導干部自然資源資產離任審計制度，壓緊夯實生態(tài)文明建設政治責任。

二是推動綠色低碳轉型發(fā)展。積極推進產業(yè)結構調整，完成磚瓦企業(yè)布局調整、關停整合，分類整治橡膠、鑄造行業(yè)企業(yè)。積極推進能源結構調整，主城區(qū)集中供暖實現“無煤化”、公交車實現新能源化，南部縣（市、區(qū)）實施“水暖炕”改造18.77萬個，非電煤炭消費下降21.8%。完成營造林141萬畝，恢復濕地156公頃，成功創(chuàng)建國家森林城市，被確定為全省唯一的全國林業(yè)碳匯試點城市。探索建立“公益訴訟+林業(yè)碳匯認購”的生態(tài)損害賠償新模式。

三是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。出臺《鎮(zhèn)辦空氣質量考核排名辦法》，配備212名大氣污染防治專職網格員，賦予1.04萬名社會綜治網格員生態(tài)環(huán)境保護職能。全市環(huán)?？冃級及以上企業(yè)累計52家。22座城鎮(zhèn)污水處理廠完成擴能提標，渭河、涇河入河排污口提前完成溯源排查，水環(huán)境質量連續(xù)3年完成省考指標任務。實施國土空間生態(tài)修復1199.4公頃，治理水土流失735平方公里，“無廢城市”和地下水污染防治試驗區(qū)2項國家試點取得積極成效。著力破解煤矸石處置難題，長武亭南煤業(yè)采用井下充填法充填矸石39.74萬噸。推行環(huán)境問題隨手拍APP，以小程序助力大環(huán)保。

咸陽市高度重視邊督邊改工作，嚴肅查處生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年11月30日，督察組轉辦的150件群眾環(huán)境信訪問題已辦結或階段性辦結并向社會公開，共責令整改142家，立案2家，查封扣押2家，移交司法機關查辦1件，責任追究12人。

督察指出，咸陽市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護雖然取得一定成效，但與省委、省政府的工作要求、與人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼仍有差距。

一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想還不夠有力。思想認識還不夠深入，一些市級部門和縣（市、區(qū)）新發(fā)展理念樹得還不夠牢，沒有充分考慮咸陽市全域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力，面對環(huán)境空氣質量在全國排名長期靠后的現狀，解決主城區(qū)污染物聚集和臭氧超標問題的決心不夠大，精細化管控方面存在明顯短板，2022年、2023年未完成省上下達的優(yōu)良天數、PM2.5、重污染天數考核任務。有的干部對黃河流域生態(tài)保護認識較為片面、推動不夠有力，水資源節(jié)約集約利用未有效落實，2023年、2024年泔河入涇河、清河李家橋、三水河蘆村河等國控斷面月均水質多次出現超標或反彈。責任落實還不到位，生態(tài)環(huán)境保護相關工作機制運行不夠順暢，大部分縣（市、區(qū)）未將工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)管委會納入生態(tài)環(huán)境保護責任清單，園區(qū)主體監(jiān)管責任缺失。高新區(qū)、經開區(qū)住建、城管部門揚塵監(jiān)管職責相互交織，行政效能低下。6座縣級城鎮(zhèn)生活污水處理廠被拖欠污水處理費。清河三原縣境內因水庫阻隔導致部分河道長時間斷流，清河生態(tài)基流指標未落實。督察反饋問題整改還不徹底，安華鐵路彬州段拆遷征地工作推進緩慢。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋“咸陽市再生水利用幾近空白”問題本應于2023年底整改完成，直到督察時仍在推進落實。省大氣污染治理專項督察反饋咸陽市餐飲油煙日常監(jiān)管存在問題，但武功、永壽、三原等10個縣（市、區(qū)）整改不到位，未按照要求完成年度10%的執(zhí)法抽測任務。

二是大氣污染防治成效不夠明顯。節(jié)能降碳改造項目推進不力，咸陽市2023年二產占比為46.2%，能源工業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產值的37.6%，產業(yè)結構偏重，重點行業(yè)節(jié)能降碳改造任務壓得不實。2戶企業(yè)技術改造項目建設進展緩慢，1戶企業(yè)未納入市級重點領域節(jié)能降碳技術改造名單。5個垃圾焚燒發(fā)電項目余熱資源利用不足。企業(yè)搬遷入園執(zhí)行不到位，8家手續(xù)不全企業(yè)未按要求搬遷，5家水泥制品企業(yè)未按期完成分類整治，3家砂石企業(yè)尚未搬遷。建筑工地揚塵污染仍然突出，督察發(fā)現，2024年咸陽市主城區(qū)在建工地184個，因揚塵問題被行政處罰約300家次，僅高新區(qū)1個項目2024年就被處罰13次，屢查屢犯。高新區(qū)、秦都區(qū)4家建筑工地“六個百分之百”落實不到位。抽查主城區(qū)119個建筑工地揚塵在線監(jiān)測數據發(fā)現，其中32個低于當日PM10日均值（按照誤差20%計算），監(jiān)測設施準確度低，誤差較大，未起到監(jiān)管作用。建筑工地揚塵智慧平臺僅能查看14天歷史數據，平臺作用未發(fā)揮。大氣污染防治精細化管理不到位。主城區(qū)移動源污染占主城區(qū)PM2.5來源的24%，重型貨車管理不到位，氮氧化物排放和臭氧濃度居高不下。主城區(qū)企事業(yè)單位和餐飲企業(yè)油煙管理不嚴，個別餐飲單位油煙凈化老舊，運行效率低。

三是水環(huán)境治理工作存在短板。水資源循環(huán)利用推進不夠，長武等3個縣煤礦企業(yè)礦井水綜合利用率約為13.5%，大部分礦井水直接外排。水利部門對違規(guī)取用水問題監(jiān)管不到位，部分縣（市、區(qū)）違規(guī)取水問題頻發(fā)，秦都區(qū)、涇陽縣等2家企業(yè)存在違規(guī)取水問題。工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理薄弱，3個園區(qū)未按要求建成集中污水處理設施。乾縣經濟技術開發(fā)區(qū)依托乾縣生活污水處理廠處理工業(yè)廢水，污水處理廠進水化學需氧量遠超其設計濃度，該園區(qū)內1家果汁企業(yè)污水處理有超標現象。禮泉縣陜西再生資源產業(yè)園污水處理廠存在生化池運行不正常、污泥隨意堆放等問題。部分工業(yè)企業(yè)存在超標排放、違法生產問題。興平市3家企業(yè)違法排污，廢水超標嚴重；陜西順通煤炭運輸有限公司洗選煤廠外設有軟管連接事故應急池，偷排生產廢水。城鎮(zhèn)生活污水處理存在弱項，興平市、武功縣、涇陽縣、旬邑縣、三原縣污水處理廠進水生化需氧量濃度長期低于100毫克/升。興平市計劃2022年至2024年完成管網改造31.51公里，實際只完成10.7公里，僅完成任務量的33.8%，生活污水溢流直排白馬渠。涇陽縣污水處理廠設備老化故障頻繁，出水水質無法穩(wěn)定達標。城鄉(xiāng)面源污染治理仍然滯后，建成的農村生活污水處理設施有76套未正常運行，占比為45.2%。興平市板橋退水渠仍然存在黑臭水體，工業(yè)退水渠黑臭水體截至督察時整治任務仍未完成。農業(yè)農村部門對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖管理不到位，畜禽養(yǎng)殖污染問題較為突出。永壽縣永平鎮(zhèn)寶瑞種養(yǎng)合作社等2家單位位于翠屏山自然保護區(qū)緩沖區(qū)。

四是其他生態(tài)環(huán)境問題依然突出。生活垃圾處置還不到位，咸陽市共12座生活垃圾填埋場，正在使用4座，其他8座已閉場，但已閉場的乾縣生活垃圾填埋場，至督察時仍在填埋生活垃圾，且未按規(guī)范填埋，安全隱患突出。正在使用的永壽縣生活垃圾填埋場滲濾液大量積存。禮泉縣、三原縣等地生活垃圾收集處置不到位。禮泉縣烽火鎮(zhèn)在督察期間多次被群眾舉報隨意傾倒生活垃圾。三原縣城關鎮(zhèn)傾倒大量生活垃圾。建筑垃圾亂堆亂倒現象突出，有關部門對建筑垃圾填埋場建設重視不夠，綜合利用底數不清，亂堆亂倒現象頻發(fā)。本應于2023年12月底前建成14座建筑垃圾填埋場，截至督察時仍有11座建筑垃圾填埋場未按要求開工建設。16家建筑垃圾綜合利用企業(yè)處置效率低下大量建筑垃圾去向不明。陜西管控河礦溝田環(huán)境治理有限公司、大秦建運運輸服務有限公司、武功縣飛躍環(huán)保再生資源利用有限公司建筑垃圾違規(guī)傾倒堆存，侵占耕地、林草地。煤矸石違規(guī)填埋破壞生態(tài)，彬州鵬順工貿有限公司在項目未批先建，在廠區(qū)外違規(guī)堆放煤矸石。方安再生資源利用有限公司違規(guī)接收填埋大量煤矸石，煜豐商貿有限公司違規(guī)堆存河沙。6家煤矸石處置企業(yè)也存在違規(guī)填埋或傾倒煤矸石的問題。危廢醫(yī)廢處置管理不規(guī)范，秦都區(qū)、旬邑縣、彬州市、乾縣等縣（市、區(qū)）部分產廢單位存在危險廢物貯存設施建設不規(guī)范、臺賬不符等問題。青崗坪煤礦補充勘探工程打井泥漿、廢液違法傾倒。醫(yī)療廢物處置中心存在醫(yī)療廢物、廢液未及時處置等問題。三原縣醫(yī)院、陜西省核工業(yè)二一五醫(yī)院醫(yī)療廢物暫存間設置不規(guī)范。

督察要求，咸陽市要深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，始終牢記“國之大者”，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，全面壓實壓細生態(tài)環(huán)境保護責任。要把督察問題整改作為一項重要政治任務，加快推進生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，堅持“當下改”和“長久立”相結合，舉一反三建立常態(tài)化整治機制。對督察組移交的責任追究問題，要逐案深入核查，逐一厘清責任單位和個人，及時啟動問責追責機制，嚴肅責任追究。

督察強調，咸陽市委、市政府要根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，于督察報告簽收之日起30個工作日內報省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交咸陽市委、市政府處理。

（責編：李佳欣 審核：韓芳  簽發(fā)：呂驥）